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——馮某訴某市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會不履行法定職責(zé)案

　
　【基本案情】

　　原告：馮某

　　被告：某市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　原告向被告提出查處申請，要求被告查處其下級行政機關(guān)核發(fā)某拆遷許可證的行為，確認(rèn)該拆遷許可證無效。被告作出答復(fù)，告知原告對其申請不予處理。原告不服，向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理，認(rèn)為原告要求被告查處其下級行政機關(guān)的行為，實質(zhì)系要求行政機關(guān)履行內(nèi)部層級監(jiān)督管理職責(zé)，其據(jù)此提起的訴訟不屬于行政訴訟的受案范圍，法院裁定駁回原告的起訴。

　　【焦點問題】

　　本案的爭議焦點問題是：原告要求被告查處其下級行政機關(guān)的違法行為，是否屬于要求被告履行行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　法院判決認(rèn)為，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合行政訴訟的受理條件。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第（八）項規(guī)定，上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。本案中，原告要求被告查處其下級行政機關(guān)核發(fā)某拆遷許可證的行為，實質(zhì)上是要求上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系督促下級行政機關(guān)履行相關(guān)職責(zé)。上述請求事項明顯不屬于行政訴訟的受案范圍，原告據(jù)此提起的訴訟不符合法定起訴條件，依法應(yīng)予駁回。一審法院依法裁定駁回原告的起訴。原告不服，提起上訴，二審法院維持了一審裁定。

　　【案件提示】

　　內(nèi)部層級監(jiān)督行為是指行政機關(guān)基于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系對其所屬部門和下級行政機關(guān)進行的監(jiān)督，是政府系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，具有內(nèi)部性特征。雖然有的法律規(guī)定了上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，例如《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收補償工作的監(jiān)督。但這里規(guī)定的監(jiān)督是指不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)部層級監(jiān)督行為，屬于行政機關(guān)上下級之間管理的內(nèi)部事務(wù)，據(jù)此，當(dāng)事人起訴要求法院判決上級人民政府履行監(jiān)督下級人民政府的職責(zé)，該類行為屬于不可訴的行為。

　　通常，當(dāng)事人對行政相對人違法行為的投訴舉報與層級監(jiān)督無關(guān)，但當(dāng)事人認(rèn)為下級行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向上級行政機關(guān)投訴舉報，或者當(dāng)事人不服有管轄權(quán)的下級行政機關(guān)對其投訴舉報所作出的處理，繼續(xù)向上級行政機關(guān)投訴舉報的，上級行政機關(guān)作出答復(fù)處理行為屬于行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督行為。

　　上級行政機關(guān)基于內(nèi)部監(jiān)督管理職責(zé)作出的不改變或不撤銷下級行政機關(guān)行政行為的處理或答復(fù)，因未對公民、法人或者其他組織設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，利害關(guān)系人提起行政訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍。但上級行政機關(guān)基于內(nèi)部監(jiān)督管理職責(zé)作出的改變或者撤銷下級行政機關(guān)行政行為的決定或命令等行為，因?qū)瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織設(shè)定了新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，利害關(guān)系人提起行政訴訟的，則屬于行政訴訟的受案范圍。