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　　□　劉　新　萇冬梅

　　基本情況

　　2006年，銀行與學校、咨詢公司簽訂借款及擔保合同，約定由學校及咨詢公司向銀行借款，后因借款無法及時償還，銀行將學校、咨詢公司訴至法院，法院經審理認為學校及咨詢公司應當償還借款600余萬元。判決生效后，學校與咨詢公司未按期履行判決確定的法律義務，銀行申請強制執行，在無其他可供執行財產的情況下查封了學校名下的一塊教育用地及地上建筑物。學校提出異議，稱其是從事教育行業的社會公益事業組織，所查封的土地使用權及房屋為正在使用中的教育用地和教育用房，法院采取查封乃至進一步執行措施，必將嚴重影響學校的正常教育工作，影響在校學生的學習，因此請求解除查封措施。

　　焦點問題

　　本案的爭議焦點在于教育用地和教育用房是否可以強制執行。

　　學校向法院提出異議后，法院經審查認為學校目前已經不具備辦學條件，房屋及土地處于閑置狀態，同時其非企業法人營業期限已經超期，不具備辦學資質，因此駁回了其異議請求。后學校向上級法院申請復議，稱學校周邊的基建工程已經基本結束，學校已經向教育主管部門提出重新招生的申請，主管部門復函稱待審核通過后可允許其繼續辦學，在此情況下，繼續查封勢必會影響正常教育工作。上級法院認為學校的上級主管部門在復函中明確該校可繼續辦學恢復招生，學校作為公益事業單位，其以土地使用權和房屋所有權向銀行抵押借款，已被法院認定抵押無效，故人民法院不能對上述財產予以強制執行，撤銷了下級法院的前述執行裁定。

　　銀行不服上級法院的認定，向最高人民法院申訴。最高人民法院認為，教育用地具有公益屬性，不同于普通財產，其特殊性表現在特殊的用途，如果強制執行學校正在使用的教學樓等教育設施，不僅會影響正常的教學秩序，一旦處置不當還有可能會造成學生失學，損害公眾受教育權。因此，對教育用地與教育設施的執行不能改變其原有的公益性用途，不能影響其實際使用。本案中，雖然學校目前沒有在校學生，案涉的教育用地及教育設施并未處于正在使用的狀態，不會存在對在校學生造成影響的直接現實的損害，但是學校的辦學許可證并未被吊銷，僅為暫時未辦學，主管部門的復函也表明學校保留了辦學資質，存在恢復招生的可能性。同時需要考慮，強制執行程序的根本目的是實現生效法律文書確定的債權，在不影響教育用地及教育設施正常使用的情況下，人民法院應當根據申請執行人的申請以及實際情況采取必要、合理的執行措施，以保護申請執行人的合法權益。因為法律法規并不禁止教育用地及教育設施的轉讓，如果存在轉讓的可能性，就應當允許在不影響正常使用的情況下進行查封等強制執行措施。

　　律師提示

　　《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第三條規定，人民法院對被執行人下列的財產不得查封、扣押、凍結：（一）被執行人及其所扶養家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被執行人及其所扶養家屬所必需的生活費用，當地有最低生活保障標準的，必需的生活費用依照該標準確定；（三）被執行人及其所扶養家屬完成義務教育所必需的物品；（四）未公開的發明或者未發表的著作；（五）被執行人及其所扶養家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫療物品；（六）被執行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；（七）根據《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結的條約、協定和其他具有條約、協定性質的文件中規定免于查封、扣押、凍結的財產；（八）法律或者司法解釋規定的其他不得查封、扣押、凍結的財產。上述司法解釋對不得查封、扣押、凍結的財產進行了較為明確的規定，但該條款中并未涉及教育用地及教育設施這類具有公益性質的財產。

　　本案中，各級法院對于教育用地及教育設施是否能夠進行強制執行意見不一，主要涉及的難點問題是既要考慮教育用地及教育設施的公益性，又要考慮強制執行程序的目的，因此各級法院在審理案件時考察了學校是否在實際辦學、是否有后續辦學的資質、強制執行程序是否會影響其公益性質和實際使用等問題，作出了符合當時情況的具體判斷。

　　作者單位為北京展達律師事務所