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　　近日，住房和城鄉建設部印發了《城市軌道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范導則》(以下簡稱《導則》)。在《導則》(點擊查看全文)發布之際，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人對《導則》內容進行了解讀。

　　出臺《導則》的背景

　　近年來，我國城市軌道交通工程保持較快發展態勢。截至2021年9月，全國共有41個城市在建軌道交通工程項目，在建里程4700多公里。

　　城市軌道交通工程周邊環境和地質條件復雜多變，工法工藝難度大，施工過程風險高。一些城市尤其是新開工城市，建設管理經驗不足，風險防控意識不強、手段欠缺，導致基坑、隧道施工過程中發生坍塌事故。不僅破壞工程自身結構，而且波及周邊道路、管線和環境，造成嚴重的生命財產損失和不良社會影響，亟待加強基坑、隧道施工坍塌防范工作。

　　出臺《導則》的意義

　　為落實《全國安全生產專項整治三年行動》要求，規范城市軌道交通工程基坑、隧道坍塌防范工作，住房和城鄉建設部在全國范圍內組織坍塌防范專題研究。剖析近年來坍塌典型事故案例，指導部分城市開展全過程坍塌防范試點，研究提出坍塌防范對策措施，制定本《導則》。推廣應用《導則》將督促主管部門和參建各方強化坍塌防范意識，落實坍塌防范責任，細化全過程防范措施，提升應急處置能力，有效遏制事故發生，保障施工過程安全、順暢、平穩。

　　《導則》的主要措施

　　《導則》分為總則與術語、基本規定、管理行為、基坑工程施工坍塌防范、礦山法隧道施工坍塌防范、盾構法隧道施工坍塌防范、應急響應，共七章內容。《導則》將基坑、隧道施工坍塌防范貫穿于城市軌道交通工程建設全過程及各參建單位。

　　一是構建基坑、隧道防范坍塌體系。建設單位牽頭構建，勘察、設計、施工、監理、監測、檢測等參建單位共同參與、各負其責的基坑、隧道防坍塌管理體系。督促各方嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，落實關鍵節點施工前安全條件核查等相關制度。積極應對暴雨汛情嚴峻形勢，及時補充完善基坑、隧道施工防范暴雨措施。二是規范參建各方管理行為。質量安全監管部門應加強對基坑、隧道施工的監督管理，督促參建各方建立健全防坍塌工作機制。建設單位落實質量安全首要責任，加強對參建各方履約管理。勘察設計單位按照法律法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，開展風險辨識、分析、跟蹤和服務。施工單位負責施工階段坍塌風險管理，排查治理坍塌隱患。監理突出坍塌隱患排查監理。咨詢、監測、檢測單位加強風險管理和現場巡查。三是細化基坑、隧道坍塌防范措施。根據工程周邊環境、地質水文條件及地下管線情況，開展風險辨識、分析，編制風險清單并制定相應措施，及時排查治理坍塌安全隱患。細化基坑工程、礦山法隧道、盾構法隧道在施工準備階段、施工階段各項坍塌防范措施。四是加強突發事件應急響應。要求各單位根據險情類型、部位、級別、影響范圍等情況，定期進行基坑、隧道防坍塌事故應急培訓、應急演練，在事故發生后應及時啟動應急預案，確保施工安全，避免事態擴大，避免次生災害和衍生災害發生。

　　認真推進《導則》落實

　　各城市軌道交通工程質量安全監管部門，建設、施工等參建各方要深刻認識《導則》的出臺對于進一步提升軌道交通工程建設坍塌事故防范水平具有重要的意義，結合實際，推進《導則》各項措施落實到位。

　　一是加強督促指導。指導工程建設相關各方根據工程周邊環境、地質水文條件、施工工法等特點，采取相應的基坑、隧道坍塌防范措施，并加強責任落實管理。

　　二是加強宣傳培訓。開展多種形式宣傳教育，將基坑、隧道施工坍塌防范納入培訓內容，增強基坑、隧道施工坍塌防范風險控制意識，提高風險管控能力。