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　　□　劉　新　萇冬梅

　　基本情況

　　2003年8月22日，實業公司作為業主單位與建工集團簽訂《某道路工程建設工程施工合同》，將某道路工程發包給建工集團承包，雙方約定對未定價的材料、立交橋專用材料、路燈未計價材料價格的確定方式為“實業公司、監審局審定后納入工程結算”。2003年11月17日，建工集團與建筑公司簽訂《單項工程項目承包合同》，主要約定建工集團將上述道路的隧道工程分包給建筑公司，合同價暫定8000萬元（最終結算價按照業主審計為準），合同簽訂后，建筑公司按照合同約定施工。

　　2005年9月8日，案涉道路工程竣工，同年12月通過驗收并于2006年2月6日取得竣工驗收備案登記證。之后監審局委托第三方公司對上述工程進行竣工結算審核。2006年8月10日，第三方公司出具《基本建設工程結算審核報告》，載明隧道造價為1.14億元。以該審核報告為基礎，建工集團與建筑公司于2007年12月5日進行結算，確認建筑公司圖紙范圍內結算金額為1.14億元，扣除各項費用后，分包結算金額為1.02億元。至一審起訴前，建工集團累計已向建筑公司支付涉案工程的工程款9812萬元。

　　2008年10月9日至11月21日，審計局對本案所涉的隧道工程進行審計，在送審金額1.14億元的基礎上審減816萬元。2010年9月1日，建工集團向法院起訴稱，根據審計局對案涉項目的審計，對建筑公司完成工程的價款審減816萬元，扣除雙方約定的費用，實際分包結算金額應為9487萬元，建工集團在上述審計前已累計向建筑公司支付工程款9812萬元，多支付了工程款325萬元，故請求建筑公司立即返還建工集團多支付的工程款325萬元。

　　焦點問題

　　本案的爭議焦點在于案涉工程造價的結算依據是監審局委托的第三方審計公司出具的審計報告還是審計局出具的審計報告。

　　本案中，建筑公司主張監審局是適格的審計主體，其委托第三方作出的審計結論符合雙方的合同約定，第三方作出的審計報告也得到了業主、建工集團以及建筑公司的三方認可，符合合同關于“最終結算價按業主審計為準”的約定。建工集團與建筑公司基于第三方公司的審計報告達成了結算協議，該協議合法有效，對雙方均具有約束力。審計局的審計工作不是雙方約定的結算方式，不能推翻第三方公司的審計報告，更不能推翻雙方已經達成一致意見的結算協議。同時，根據合同相對性，雖然建工集團與業主方根據審計局作出的審計報告對總包合同的價款進行了調整，但是此調整對建筑公司不具有法律約束力。

　　建工集團認為案涉工程是政府投資的重點工程，屬于法定的審計范圍，業主不是審計主體，只能是被審計對象，合同約定的審計部門指的就是審計局，必須按照審計局作出的審計結論作為結算依據，第三方公司不是雙方約定的審計單位，其作出的審計報告也不是雙方約定的最終的審計報告，2007年12月5日雙方簽訂的結算協議不能作為本案工程的最終結算依據。

　　法院經審理認為，本案訴爭的工程款結算問題，與法律規定的國家審計主體、范圍、效力等內容屬于不同的法律關系，不能當然地認為國家審計機關的審計結論可以直接作為雙方當事人之間的結算依據，而是應當考慮雙方的合同約定及履行情況。本案中分包合同約定最終結算價應以業主審計為準，應當理解為工程最終結算價需要通過專業的審查途徑確定其真實合理性，該結果須經業主認可，而不應當理解為業主在接受國家審計機關審計后，按照審計結論進行結算。因此認定，雙方依據第三方公司出具的審計報告簽訂的結算協議是各方的真實意思表示，也經過了業主的認可，應當作為結算依據，據此駁回了建工集團的訴訟請求。

　　律師提示

　　根據審計法等相關規定，國家審計機關對政府項目進行的審計工作是對工程建設單位的一種行政監督行為，目的是提高財政資金的使用效益，防止項目建設過程中資金的濫用和國有資產的流失，與建設工程施工合同各方主體之間的民事法律關系完全不同，因此在建設工程施工合同法律關系中，當事人接受政府的審計結論作為結算的依據，前提一定是雙方明確的合同約定，此處所述的“明確約定”不僅指雙方要在合同中約定最終的結算應當以審計結論為準，還要明確約定該審計結論指的是政府審計部門的審計結論，不同于第三方公司的審計結論，否則很難通過推論的方式認定雙方愿意接受國家審計機關的審計。

　　作者單位為北京展達律師事務所