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　　本報記者　林　培
 

　　當前，數字經濟已成為推動經濟增長的新引擎，其發展水平直接關系到地區競爭力。自2020年12月全國首部數字經濟地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》正式發布以來，已有廣東、江蘇、北京、石家莊、沈陽等多個省市頒布數字經濟促進條例，其中，《湖南省數字經濟促進條例》《內蒙古自治區數字經濟促進條例》本月正式施行。從數字基礎設施建設到數據資源的高效管理，從產業數字化轉型到數字產業化發展，各地條例涵蓋了數字經濟發展的各個方面，形成了全方位、多層次、寬領域的法規支持體系，以高質量立法保障數字經濟高質量發展。

　　以數字基礎設施為基石

　　打造數字未來堅實底座

　　數字基礎設施既包括新型信息基礎設施，也包括經數字化改造的部分傳統物理基礎設施。數字基礎設施作為現代信息技術革新的驅動力，構成了支撐社會生產力向數字化轉型的核心架構和交互界面，是加快新質生產力發展的重要基礎。

　　各地出臺的數字經濟促進條例中均強調應將數字基礎設施建設和布局納入國土空間規劃，與市政、交通、電力等其他基礎設施規劃統籌銜接，同時強調提升基礎設施服務能力，實現城鄉均衡發展。

　　《湖南省數字經濟促進條例》提出，要統籌推進信息基礎設施和融合基礎設施建設，推動傳統基礎設施數字化升級，構建適度超前、布局合理、互聯互通、智慧安全、綠色低碳的數字基礎設施體系；數字基礎設施建設應當納入國土空間規劃，相關規劃應當符合數字經濟發展需要，與交通、電力、市政、公共安全等相關基礎設施規劃相互銜接和協調；探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，編制公共數據開放目錄，依法依規、分類分級開放公共數據。《內蒙古自治區數字經濟促進條例》則要求將數字基礎設施的建設和布局納入國土空間規劃，市政、交通、電力、生態環境保護、公共安全等相關基礎設施規劃應當統籌考慮數字經濟發展需要。

　　推進數字基礎設施綠色化、構建綠色數據中心是發展新質生產力的關鍵。北京、廣東在法規中明確提出數字基礎設施建設應遵循綠色低碳、集約高效的原則。河北強調要推動高等級綠色數據中心建設和傳統數據中心整合改造。《內蒙古自治區數字經濟促進條例》提出，要遵循安全可靠、自主可控、技術先進、適度超前、共建共享、覆蓋城鄉、服務便捷的原則，重點推進新一代移動通信網、工業互聯網、物聯網、算力中心、數據中心等新型數字基礎設施建設，打造泛在實用、智能高效、綠色安全的數字經濟信息基礎設施支撐體系。

　　以數據安全管理為前提

　　規范數據資源開發利用

　　發展與安全并重是數字經濟高質量發展的基本原則，各地相關法規均以強化數據治理規則體系建設為關鍵，強調數據安全和數據資源有效管理，鼓勵對數據資源進行充分開發利用。

　　北京提出強化數字經濟安全風險綜合研判，建立健全數據安全工作協調機制，構建跨領域、跨部門、政企合作的安全風險聯防聯控機制，建立健全平臺管理制度規則。《湖南省數字經濟促進條例》要求，任何單位和個人收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開數據資源，應當遵循合法、正當、必要的原則，遵守網絡安全、數據安全、電子商務、個人信息保護等有關法律、法規以及國家標準和科技倫理的強制性要求，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。《內蒙古自治區數字經濟促進條例》提出，數據資源開發利用應當遵循依法規范、促進流通、合理使用、保障安全、保護產權的原則，有關部門應當推動數據資源全生命周期管理，統籌數據資源整合共享，提高數據要素質量，激發數據要素潛能。

　　各地鼓勵以多種方式對數據資源進行充分開發利用。《湖南省數字經濟促進條例》鼓勵和支持各類市場主體參與數字基礎設施建設、數字產業化發展、產業數字化轉型、數字化治理以及數據資源開發利用等活動；鼓勵和支持高等院校、科研機構、學術團體、行業協會、產業聯盟、新型智庫等為促進數字經濟發展提供人才培養、創業孵化、投資融資、技術支持、產權交易等服務。《內蒙古自治區數字經濟促進條例》要求有關部門促進各類數據深度融合，鼓勵利用公共數據開展科學技術研究、咨詢服務、產品開發、數據加工等活動；統籌謀劃應用場景建設，建立政府引導、市場主導、多方參與的場景建設長效機制，支持工業、農牧業、服務業等領域打造標桿性數據資源開發利用場景；鼓勵自然人、法人和非法人組織依法開放或者授權使用非公共數據，促進數據融合創新。

　　推動數字經濟產業化

　　加快發展新質生產力

　　數據融合是各地推動傳統產業升級和培育新質生產力的關鍵過程。數字化已成為各地經濟社會高質量發展的必選項，從生產方式、生活方式到治理方式，最終實現對經濟社會全方位賦能。

　　北京、廣東、浙江等地基于良好的數字經濟發展基礎，前瞻布局未來產業，如量子信息、柔性電子、虛擬現實、區塊鏈等；河南提出要推動省實驗室和省級以上工程研究中心、技術創新中心、重點實驗室等創新基地及平臺建設，支持未來產業發展。

　　《內蒙古自治區數字經濟促進條例》提出，應當根據數字經濟的技術、產業發展趨勢，結合各地區數字產業發展水平和資源稟賦差異，統籌規劃數字產業發展，通過延伸產業鏈、保障供應鏈安全、培育產業集群等方式，提高數字技術供應能力，促進產業協同創新發展，積極培育新興產業和未來產業，加快發展新質生產力。同時，內蒙古支持高等院校、科研機構與企業共建科技成果轉移轉化基地、院士專家工作站、博士后科研工作站等科技創新合作平臺，加強科研力量優化配置和資源共享，促進關鍵共性技術研發、系統集成和工程化應用。

　　《湖南省數字經濟促進條例》提出推動建設數字經濟技術創新體系，重點在人工智能、集成電路、先進計算、工業軟件、量子信息等基礎領域和前沿領域，促進產學研用合作，推動基礎理論創新，推進基礎算法等關鍵核心技術攻關；支持企業牽頭組建創新聯合體、研發機構與專利平臺，引導企業承擔重大數字技術科研項目，促進關鍵共性技術研發、系統集成和工程化應用；加強數字科技成果轉化，在區域性的科技要素市場體系中重點打造數字經濟相關業務和板塊；支持以園區、行業、區域為整體推進數字經濟產業創新服務平臺建設，推動技術研發、測試評估、應用培訓、創業孵化等優勢資源匯聚；支持企業、科研機構、高等院校等創建數字經濟領域眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園區等創新創業創造載體，聯合開展協同創新。