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　　本報(bào)記者　林　培

　　9月，一批新規(guī)開始施行，重點(diǎn)關(guān)注無障礙環(huán)境及生態(tài)環(huán)境。

　　建設(shè)無障礙環(huán)境

　　讓城市更加溫暖

　　目前，我國(guó)有8500多萬殘疾人，60歲及以上的老年人超過2.8億。無障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)系到殘疾人、老年人的生活品質(zhì)和生活尊嚴(yán)，直接涉及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡(jiǎn)稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）于9月1日起施行。作為我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)專門性法律，這部法律為新時(shí)代加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)法》明確無障礙環(huán)境建設(shè)保障的重點(diǎn)群體是殘疾人、老年人，同時(shí)強(qiáng)調(diào)惠及全體社會(huì)成員。規(guī)定無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益原則。明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的義務(wù)，嚴(yán)格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)單位、區(qū)域、場(chǎng)所配套建設(shè)無障礙設(shè)施。規(guī)定對(duì)既有建筑和設(shè)施的改造，明確政府職責(zé)和具體責(zé)任人的義務(wù)，對(duì)家庭無障礙設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯作出專門規(guī)定。針對(duì)“重建設(shè)輕維護(hù)”問題，規(guī)定有關(guān)主體的維護(hù)和管理義務(wù)。

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)法》明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利，采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。對(duì)電視臺(tái)、網(wǎng)站、圖書館、博物館、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、圖書、報(bào)刊、硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等提供無障礙信息作出規(guī)定。同時(shí)，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障、無障礙環(huán)境理念宣傳教育、無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作出規(guī)定。規(guī)定將無障礙環(huán)境建設(shè)情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。

　　保護(hù)地球“第三極”

　　守住生態(tài)安全邊界

　　青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔、地球“第三極”，是關(guān)系中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要生態(tài)屏障，保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”。《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》）于9月1日起施行，這是我國(guó)第一部從國(guó)家層面立法規(guī)范青藏高原生態(tài)保護(hù)的專門法律，將為青藏高原自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的法治保障。

　　《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，明確適用范圍，確立基本原則，健全管理體制，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大保障、監(jiān)督和處罰力度。

　　青藏高原生態(tài)環(huán)境的特殊性和獨(dú)特性，決定了《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》不僅需要將國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)的重要制度分別納入生態(tài)安全布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)并做好制度銜接，還要對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)的特殊制度作出規(guī)定。比如，在生態(tài)安全布局方面，該法除了將“三線一單”要求納入其中外，還規(guī)定了青藏高原國(guó)土空間利用和國(guó)土空間用途管制、自然保護(hù)地體系建設(shè)等制度措施。

　　在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》對(duì)“山水林田湖草沙冰”等生態(tài)要素保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)和三江源等核心區(qū)域保護(hù)等規(guī)定一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理制度，強(qiáng)化對(duì)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

　　在強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》要求建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在不干擾自然狀況的前提下做好各類監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查評(píng)估和預(yù)防控制等工作。

　　明確案件舉證規(guī)則

　　追究侵權(quán)民事責(zé)任

　　《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于9月1日起施行。《規(guī)定》深入研究、系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛案件中的證據(jù)規(guī)則問題，確保民法典綠色原則和生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度在審判實(shí)踐中得到正確實(shí)施。

　　作為民法典綠色條款的重要組成部分，侵權(quán)責(zé)任編專章規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，對(duì)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則、舉證責(zé)任等內(nèi)容作出明確規(guī)定。《規(guī)定》嚴(yán)格遵循立法原意，立足審判實(shí)際，深入研究、系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛案件中的證據(jù)規(guī)則問題，確保民法典綠色原則和生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度在審判實(shí)踐中得到正確實(shí)施。

　　舉證責(zé)任是“民事訴訟的脊梁”，在民事證據(jù)規(guī)則體系中居于基礎(chǔ)性地位。《規(guī)定》采用法律要件分類說中的規(guī)范說，嚴(yán)格按照民法典相關(guān)規(guī)定確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟各方當(dāng)事人的舉證責(zé)任。

　　關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》指出，對(duì)于發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判因未達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)未予認(rèn)定的事實(shí)，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，人民法院根據(jù)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)，確信待證事實(shí)的存在具有高度可能性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在。

　　關(guān)于證據(jù)共通原則，《規(guī)定》指出，當(dāng)事人向人民法院提交證據(jù)后申請(qǐng)撤回該證據(jù)，或者聲明不以該證據(jù)證明案件事實(shí)的，不影響其他當(dāng)事人援引該證據(jù)證明案件事實(shí)以及人民法院對(duì)該證據(jù)進(jìn)行審查認(rèn)定。當(dāng)事人放棄使用人民法院依其申請(qǐng)調(diào)查收集或者保全的證據(jù)的，按照前款規(guī)定處理。

　　此外，《規(guī)定》還對(duì)專家證據(jù)制度在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用中的重難點(diǎn)問題，以及損失、費(fèi)用的酌定問題等作出了規(guī)定。