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　　本報記者　林　培
 

　　安全生產(chǎn)是保護勞動者安全、健康和國家財產(chǎn)，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。要建立安全生產(chǎn)長效機制，必須堅持“以法治安”，用法律法規(guī)來規(guī)范安全生產(chǎn)行為，使安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理基本方針，在此方針的規(guī)約下形成了一定的管理體制和基本原則。各地紛紛通過建立、修訂、完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，為強化安全管理提供法律依據(jù)。本月起，修訂后的《江西省安全生產(chǎn)條例》《四川省安全生產(chǎn)條例》《南京市安全生產(chǎn)條例》等正式施行，為當?shù)氐陌踩a(chǎn)提供更強的法治保障。

　　針對事故隱患　解決突出問題

　　新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，江西省認真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)領域的實踐經(jīng)驗和事故教訓，通過修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》進一步壓實各方安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風險。新修訂的條例自9月1日起施行。

　　條例吸取近年來燃氣、經(jīng)營性自建房等行業(yè)、領域生產(chǎn)安全事故教訓，有針對性地作出規(guī)定，著力解決安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

　　針對近年來餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃氣爆炸事故，條例規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣應當安裝可燃氣體報警裝置，設區(qū)的市和縣級人民政府按照國家有關規(guī)定確定安裝可燃氣體報警裝置的監(jiān)管部門。

　　針對當前經(jīng)營性自建房仍存在安全隱患、易導致事故發(fā)生，條例規(guī)定要落實主體責任，堅持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理者安全責任，利用自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營管理者在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應當依法取得房屋安全鑒定合格證明，經(jīng)鑒定為危險房屋的不得用作經(jīng)營。對自建房擅自改擴建、更改承重結(jié)構(gòu)的，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　針對近年來發(fā)生的有限空間作業(yè)事故，條例規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進行儲罐、污水池、發(fā)酵池、下水道等有限空間作業(yè)的，應當落實必要的安全措施。同時規(guī)定村民委員會、居民委員會應當協(xié)助上級部門加強對在污水池、發(fā)酵池等有限空間作業(yè)人員的安全警示提醒。

　　針對廣告牌墜落砸傷路人的事故，條例規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設置戶外廣告設施、牌匾標識的，應當符合標準、規(guī)范，并進行經(jīng)常性檢查和維護。物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人員應當對服務區(qū)域內(nèi)的消防設施、充電樁、電梯、電線桿、墻體以及構(gòu)件、廣告牌匾、樹木等開展日常巡查、消除隱患。

　　完善責任體系　建立協(xié)作機制

　　9月1日，新修訂的《四川省安全生產(chǎn)條例》正式施行。條例立足四川高質(zhì)量發(fā)展實際，聚焦安全生產(chǎn)管理重點難點，將一些實踐中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，進一步壓實各方安全生產(chǎn)責任，推動形成齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。

　　條例對加強四川省安全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮重要的法治保障作用。

　　條例進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和應急部門綜合監(jiān)管責任，以及從業(yè)人員、工會、行業(yè)組織和第三方服務機構(gòu)的職責，確保將責任落實到最小工作單元。

　　政府和監(jiān)管部門層面，條例要求縣級以上地方人民政府應當加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。縣級以上地方人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，向社會公布并接受社會監(jiān)督。條例強化了安全生產(chǎn)委員會職責和應急管理部門的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，條例規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法加強安全生產(chǎn)管理，履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

　　條例還突出推動與周邊省份安全生產(chǎn)工作協(xié)同，建立協(xié)作機制，強化應急預案銜接，加強重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控，提高跨區(qū)域應急救援資源共享與聯(lián)合處置能力，建立健全成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　發(fā)展應急力量　消除監(jiān)管盲區(qū)

　　鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立社會化應急救援隊伍；加強長三角和都市圈生產(chǎn)安全事故應急救援聯(lián)動；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報制度……新修訂的《南京市安全生產(chǎn)條例》9月1日起正式施行。

　　為進一步壓緊壓實單位主體責任，確保相關責任人員履職到位，條例明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，全員安全生產(chǎn)責任制要向所有崗位從業(yè)人員公示。

　　條例從安全生產(chǎn)管理人員配備、安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核、安全生產(chǎn)重大問題研究等方面對主要負責人職責進行細化，并提出安全總監(jiān)有權(quán)制止違章生產(chǎn)、冒險作業(yè)，有權(quán)直接向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告重大事故隱患。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立并落實安全生產(chǎn)風險分級管控制度，落實安全風險報告和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理責任，要求重大事故隱患排查治理情況記錄保存期限不少于5年。

　　南京市高校、科研院所以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源豐富，這些單位由于管轄權(quán)的特殊性，安全管理存在條塊不融合的弊端，導致監(jiān)管存在盲區(qū)。條例規(guī)定各相關部門要對屬地學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定期開展日常安全監(jiān)督檢查；屬地政府每年開展一次專項檢查評估，檢查評估結(jié)果按程序報送主管部門，有效消除監(jiān)管盲區(qū)。

　　為有效解決企業(yè)危險化學品儲存困難問題，減少儲存環(huán)節(jié)安全風險，加強危險化學品單位安全管理，條例明確各級人民政府應當結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、自然環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況等因素，科學、合理規(guī)劃適當區(qū)域用于危險化學品儲存項目建設，應急管理部門要會同有關部門制定危險化學品禁止、限制和控制目錄。

　　為有力推進社會應急力量健康發(fā)展，條例鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立社會化應急救援隊伍，各級人民政府建立專業(yè)化應急救援和社會化應急救援協(xié)作聯(lián)動機制，對社會化應急救援隊伍配合開展應急救援工作給予經(jīng)費補助。同時，加強長三角和南京都市圈跨區(qū)域生產(chǎn)安全事故聯(lián)合管控與應急處置機制建設，推進跨區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援的業(yè)務協(xié)同、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動。