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創(chuàng)新開展案卷評查 在執(zhí)法監(jiān)督中普法

  法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳創(chuàng)新性地將案卷評查與以案說法相結(jié)合,打破傳統(tǒng)中只找問題、只有排名的評查工作,通過實(shí)際案件的辦案情況,結(jié)合案卷中存在的執(zhí)法問題,有針對性地向執(zhí)法人員進(jìn)行普法,要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對行政相對人普法,把普法融入執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督過程中,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法、全員普法、全程普法以及各環(huán)節(jié)實(shí)時普法。

  提高思想認(rèn)識 明確目標(biāo)任務(wù)

  印發(fā)《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》等文件,對這項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署,確定評查內(nèi)容、評查范圍、評查方式和普法措施等內(nèi)容。明確此項(xiàng)工作的目標(biāo)就是在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法案卷評查普法工作,發(fā)現(xiàn)處罰案卷中的問題,以針對問題進(jìn)行法律知識普及為重點(diǎn),嚴(yán)格行政處罰及行政強(qiáng)制程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,努力提高依法行政水平。

  成立案卷評查普法小組

  每年在進(jìn)行評查普法工作之前,首先成立案卷評查普法小組。小組由分管廳長、法規(guī)處處長和副處長、從事執(zhí)法監(jiān)督工作的人員以及2名以上資深法律專家構(gòu)成。

  明確案卷評查普法范圍

  案卷評查普法工作盡可能做到輻射全省,針對大部分一線執(zhí)法人員。平均每年組織19場以上執(zhí)法案卷評查會,評查普法范圍是以市(州)為中心,將縣級單位集中到市(州)級部門集中開展此項(xiàng)工作。

  評查工作結(jié)束之后再由市(州)級單位成立案卷評查普法小組,對所屬市(縣)的主管領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員進(jìn)行評查普法,做到省級對市級、市級對縣級的層層普法,既拓寬了案卷評查普法的廣度,又能夠保證普法效果和質(zhì)量,加強(qiáng)精準(zhǔn)普法的深度。

  以實(shí)案說法 用問題學(xué)法

  每年,案卷評查普法工作會持續(xù)開展1個月左右的時間。案卷評查普法工作主要分為三項(xiàng)議程:

  第一項(xiàng)議程是由案卷評查小組對案卷進(jìn)行現(xiàn)場審閱,通過執(zhí)法案卷記載的信息,還原執(zhí)法全過程,查找出行政執(zhí)法過程中存在的問題及漏洞。

  第二項(xiàng)議程是由評查小組成員逐個對案卷進(jìn)行點(diǎn)評,反饋發(fā)現(xiàn)的問題,提出改進(jìn)建議,針對共性問題進(jìn)行重點(diǎn)分析講解,舉一反三,通過回答一個問題,解決一類問題,達(dá)到補(bǔ)短板、提實(shí)效的目的。

  第三項(xiàng)議程是互動交流,基層執(zhí)法人員可以提出在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問題和案卷制作中的疑問,由評查小組逐一進(jìn)行解答。評查小組結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題,有針對性地對基層執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識普及,對法律法規(guī)的立法本意和條文適用進(jìn)行講授,確保執(zhí)法人員從理論層面和實(shí)踐層面都能靈活掌握,既實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督目的,又使執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)得到大幅提升。

  案卷評查普法工作是以案卷評查為抓手,創(chuàng)新運(yùn)用以案說法模式進(jìn)行精準(zhǔn)普法,基層執(zhí)法工作人員對這種普法工作模式非常認(rèn)可。據(jù)他們反映,以往的普法方式只能夠讓執(zhí)法人員有模糊的法律認(rèn)知,并不能在行政執(zhí)法過程中有效運(yùn)用,出現(xiàn)問題也不能及時改正,從而導(dǎo)致下次辦案依舊會出現(xiàn)類似的問題。而創(chuàng)新的案卷評查普法工作模式,不僅針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行指正,而且針對個案明確講解適用的法律及法條,有效提升了工作人員的法治思維,從而提升行政執(zhí)法水平。




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